免税品销售总金额超过18亿元，销售免税品290多万件，购物旅客超过90万人次，日均销售额约500万元，这是离岛免税政策实施一周年交出的一份出色答卷。离岛免税也成为海南国际旅游岛建设中名符其实的含金量最高、影响最广泛的政策。
作为推动离岛免税政策顺利实施、保障政策平稳运行的监管部门，海口海关在台前幕后扮演着重要的角色。在离岛免税政策实施一周年之际，笔者回访海口海关，为大家揭开政策取得繁华效应背后海关人攻坚克难、执着付出的故事。
关键词 免税品通关
“海关的监管效率是保证免税店销售顺畅的重要因素。”海口海关李蓝雪关长介绍。
为保证免税品能及时上架销售，让每天慕名而来的旅客都能选购到称心如意的商品，海关甚至把办公室搬到了三亚免税店地下仓库、搬到了海口美兰机场离岛免税店内，方便免税店随时办理免税品出入库登记、查验、核销手续。
由于免税店的货物通常是是节假日和每天营业结束后的时间运达，因此，海关关员经常要在晚上、节假日和周末加班。今年2月份有一批巧克力运抵三亚，那时三亚的气温已较高，如果不及时验放入库，巧克力可能会出现变质、软化。三亚海关得知此情况后，派人晚上10点多赶到现场办理监管验放手续。专门负责办理免税品进口报关的三亚海关监管通关科副科长郭建盟感慨地说：“为免税店加班已经成为了海关人8小时工作时间之外的正常工作。”据他粗略统计，过去一年他所在的科为三亚免税店加班总量超过1000人次。
为了让在三亚购物从海口离岛的旅客顺利提货，海口美兰机场海关的早班关员、协管员每天凌晨4点就要从家里出发赶往机场，而晚班的关员、协管员要到次日凌晨1点才回到家。他们谐趣地将这样的工作状态称为“离岛免睡（税）”。
关键词 技术保障
海关开发的监管系统和公共服务平台是确保实现离岛免税政策 “严密监管”与“高效运作”的重要保障。
2011年12月20日开业的海口离岛免税店试行“店内购物提货一体化”的海关监管模式，必须对海关监管信息系统功能进行升级优化，确保三亚、海口两家免税店的销售数据合并计算，满足政策规定的“四限”要求和旅客“一次离岛、两店购物”需求。为不影响三亚免税店正常营业，海关技术人员每天晚上都要等到三亚免税店停止营业以及三亚、海口机场航班全部离港之后，才能进行程序安装、数据核查、系统联调测试等工作，经常一干就是通宵，有时白天还要接着对晚上测试发现的问题进行修改完善。经历了这样一次又一次锤炼，海关监管信息系统满足了三亚、海口两家免税店同时在线运作的功能，保障了离岛旅客购物方便快捷的需求。
确保监管信息系统稳定运行是海关技术保障工作的重中之重。为此，海口海关设立了系统应急指挥部，建立每天24小时值班机制，通过系统自动监控与人工巡检相结合的方式对服务器、数据库性能和网页连通情况等进行实时监控，一旦出现异常就采用发邮件、手机短信、电话报告等方式启动应急处置。今年2月份的一天晚上11点多，海口海关技术处刘闻一科长就接到机房巡检人员的电话报告，说系统接收的数据出现异常，可能会影响到免税店的提货数据核销和当天销售数据的统计。“我急忙从家里赶到机房，与免税店技术人员一起排查故障原因，一直弄到凌晨1点多，就怕影响到免税店第二天的销售。”
据了解，海南离岛免税海关监管信息系统运行一年来，没有发生重大系统故障，为政策的平稳实施提供了坚实的保障。同时，海口海关根据实际监管中不断发现的新问题先后对系统进行了20多次升级优化。目前，监管系统数据的自动核销率已经接近100%，充分实现了智能监管、科学监管的目标。
关键词 黄金周
自从“离岛免税”这块金字招牌亮出后，来海南旅游的人数更是大幅增长。离岛免税政策实施以来，先后经受了五一、十一、元旦和春节等大小黄金周的考验。海口美兰机场海关黎灵述副科长介绍说：“每到黄金周是最忙碌的时候，我们的处长、科长都要带领关员、协管员在一线值守，全力满足免税店的通关需求，为旅客购物、提货提供便利。”
2011年国庆黄金周前，受台风“纳沙”和强热带风暴“尼格”的接连影响，三亚市连降暴雨。位于三亚免税店地下一层的海关监管仓库地势低且排水不畅，随时面临着“水漫金山”的威胁。为了确保免税品安全，海关实行驻店监管，安排关员24小时值班协助免税店排查免税品仓库及卖场的隐患，及时排除仓库渗水、积水等险情并转运免税品。台风过后，三亚免税店没有一件免税品因故损失，确保离岛免税业务不受恶劣天气影响。
今年春节期间，三亚免税店、海口免税店迎来了政策实施以来的客流高峰，三亚免税店的销售量和购买人数分别比2011年国庆黄金周增长94%和35%，海口免税店也比元旦期间分别大幅增长10倍和5倍。三亚海关陈向云科长回忆说：“那段时间免税店的销售量大、供货量也大，每天晚上我们都要加班到凌晨2、3点，办理免税品出入库查验，协助他们补充货品上架，为第二天销售做好准备。”
关键词 应急处置
为预防和减少不可预测因素和突发事件对离岛免税购物政策造成的影响，海口海关先后制定了监管业务突发事件、监管系统信息安全事件等多项应急预案。
今年春节期间，三亚凤凰机场出岛航班增加至180余班，但受天气影响，许多航班出现延误或取消。三亚海关凤凰机场办启动应急预案，实行全员24小时轮流值班，加强与免税店、机场等方面的联系配合，获取延误航班旅客的提货情况和免税品寄存信息，通过短信、机场广播等手段及时提醒需离开隔离区的旅客将已提取的免税品交回免税店代为保管，待实际乘机时再次提取，防止免税品回流入岛。
在三亚海关工作了20多年的蔡家道科长称，今年春节是他在海关工作以来最难忘的经历：年初二有一个航班因天气原因被取消了，不少旅客回家过年的急切心情受阻顿时情绪激动起来。当海关要求出隔离区的旅客需寄存免税品时，许多旅客借机把不满情绪撒到海关工作人员身上。但是海关工作人员忙而不乱，耐心细致地向旅客解释海关的规定，诚恳微笑地安抚旅客的情绪，最终赢得了旅客们的理解和配合。“离岛免税政策的实施，使海关旅检工作的监管对象从进出境旅客扩展为乘飞机离岛的国内外旅客，对我们的执法能力、文明服务等都提出了新的更高要求。”蔡家道说。
离岛免税政策为海南国际旅游岛建设带来了生机与活力。一年来，海口海关始终以饱满的热情、忘我的精神、执着的付出投入到政策实施过程。（王基辉/文）


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