日前深圳市发布消息，2013年深圳市进出口总额突破5000亿美元，出口总额突破3000亿美元，继续居内地大中城市首位。在国际经济形势不佳的情况下，质量竞争领先、产业转型升级和创新驱动对比优势是新一轮“深圳速度”的动力之源。
海关推行的通关无纸化、跨境快速通关以及区域通关改革等提速和减负措施，让深圳的货物进出如同贴地飞行的高铁，进入了“加速度时代”，促进了城市经济结构调整，加快了深圳的产业转型升级，可以说是这轮“深圳速度”的强力助推器。
通关无纸化加速——由一天到一小时
加工贸易是深圳这座城市腾飞的原点，30年过去了，深圳的加工贸易正走在产业升级的新起点上。去年7月1日，加工贸易电子化手册正式在南头海关上线运行，这标志着加工贸易海关监管全面进入了网络“e时代”。
报关员只需要轻点鼠标，各种备案、通关、核销等数据就可以直接传输到海关端审核，仅当企业需提交资料、样品或领取相关单证时，才需要到海关业务现场。这一举措从根本上提高了行政审批效率，降低了企业通关成本，提升了企业竞争力。
“以前我们报关员最头痛的，就是抱着纸质手册在几个口岸来回报关。现在发送完数据后口岸自动核放，完全不受时间限制，随时可以出货，真正实现了24小时通关。而且以前要递交纸质单证，涉及多个部门，现在海关与地方外经实现数据联网，实现企业资质证明材料‘一次申报、一次审核、长期使用’，不用到处去跑审批了。”深圳市兴奥时装有限公司的报关员刘敏告诉笔者。
据统计，实行无纸化改革后，试点单位南头海关通关业务日均办理人次由800人下降为50人，人山人海的场面不见了，单票深加工结转申请3分钟即可完成。
目前，通关作业无纸化改革已实现深圳关区的全面覆盖，2013年，全年通关无纸化报关单量537万票，占全年关区报关单总量的54%，一半以上企业通关实现了足不出户、网上办理。
跨境快速通关加速——由半小时到5分钟
繁忙的报关大厅，拥挤的口岸车场，通常是外贸活跃的一个标志。但在皇岗口岸的跨境快速通关电子通道卡口，笔者却见不到货运车辆的长龙，只见经过短短几十秒，海关电子系统就完成了对车辆自动放行。
据深圳海关测算，跨境快速通关车辆在口岸海关停留时间，对比传统转关模式，由31分钟减少至5分钟以内，转关造成的口岸拥堵情况几近消失。
在实施跨境快速通关模式之前，口岸转关常常让不少进出口公司感到头疼，特别是在一些对时间要求紧的行业，例如快递、物流运输等企业。“传统的口岸转关模式手续繁杂，在口岸要等候人工验放，到晚上10点就不能通关，很容易就堵住，一堵就肯定赶不上当天的机场货运专机，只能等第二天。”联邦快递公司相关人士告诉笔者。
进出口企业在网上申报，在监管场所装载货物并经海关确认，运输途中，海关利用全球定位系统gps、电子关锁等科技设备监控。车辆经过口岸时，只需经海关电子卡口的全自动验核，就能自动放行。对于异常车辆，系统会报警再转人工处理。这样，车辆在口岸停留的时间减少到以秒计，转关造成的拥堵关节被彻底打通。
在快递行业，快就是企业的竞争力体现。联邦快递公司的包向欣小姐给笔者计算了一下，该公司每天在皇岗口岸的跨境快速通关车大约有50车次，口岸转关的时间从30分钟减少到了1分钟内，总体的时间成本缩减了一大半，而且通关时间更加可预测，便于运输计划安排。
目前，跨境快速通关线路已覆盖珠三角地区16个监管场所，构筑了国际化的珠三角物流快速干道。2013年，深圳海关共监管进出境跨境快速通关车辆4.9万辆次，同比增长10%。
区域通关改革加速——由“转机”到“直航”
南昌海关的一名海关接单员在仔细审核了本地一家企业的报关单后，在海关h2000系统中点击了“确认”按钮，随即系统弹出“该票报关单属地申报、口岸验放，接单成功”的提示信息。此后，该企业的货物通过社会车辆由南昌运到深圳，换装香港车辆后直接经由皇岗口岸到香港，再搭上开往东南亚各地的船，一周内中国内地最新的产品就交到国外客户手中。
湖南郴州一名企业主管告诉笔者，以前走转关的方式，从湖南郴州到香港至少需要办理两次转关手续，货物需要辗转三个海关。如今走这个新通关模式，算上省下的装卸费、运输费，每个集装箱大概能节约1800元左右。按照每年500个标箱来算，一年能为公司省下90万元成本，时间还缩短了一半以上。
去年以来，深圳海关全面深化区域通关改革，实施“属地申报、属地放行”和转关无纸化作业，降低“属地申报、口岸验放”的企业准入门坎，受惠面增加企业2万余家。同时该方式还与跨境快速通关相结合，建立了全国范围的“渝深快线”、“海陆铁联运国际大通道”，为内陆和中西部地区发展加工贸易、开拓国际市场提供良好条件。
目前，深圳海关的结对范围已扩大至全国30个直属海关612个业务点。去年12月1日，成功在大鹏海关与东莞海关寮步车场间全国首家试点公路转关无纸化作业。2013年，深圳海关办理跨关区“属地申报、口岸验放”报关单6万多票，同比增长了17%，货值达59亿美元。
关检“三个一”加速——由两次到一次
深圳海关在进行自身改革的同时，不断思索如何借助口岸执法部门合力来进一步提速减负增效，促进贸易便利化，关检合作“三个一”试点就成为了突破口。2013年，深圳海关与深圳出入境检验检疫局联手开展“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”试点，进出口企业过去需要两头申报、两次查验、两次放行的进出口货物，只需完成一次就行。
2013年12月30日，深圳市春谷园粮食物流有限公司向深圳大铲湾海关申报进口大米一票共计31个柜，该单运用“一单两报”系统进行“一次申报”，改变了企业在申报环节使用不同的系统分别录入、重复录入数据的状况，企业申报项目由原来关检双方的169项整合至84项，大大简化了通关手续，提高了通关效率。
全国最大的造纸企业东莞玖龙纸业进出口负责人管剑辉告诉笔者，他们公司就是该项改革的受益者，2013年关检联合查验玖龙纸业近3千个标箱，减少了货物重复开箱、重复吊柜费用，节约成本近70万元，货物平均通关时间缩短一半以上。（汪绍文/文）


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