设在天津滨海新区天津港国际贸易与航运服务中心的天津海关隶属新港海关接单处是全国监管业务量最大的海关通关现场之一，通关高峰时的单日接受报关单申报量可超过10000票，那里被视为检测海关深化通关改革措施效果的最佳“试验田”。几年来，海关立足业务一线积极适应和推动各项通关改革措施，使改革红利最大程度地造福企业。
“分类通关、区域通关到通关无纸化改革，一项项措施的推出真是让海关监管服务的工作方式发生了翻天覆地的变化，我们身在业务一线，看到的是更加便捷的通关流程，感觉到的是肩上更重的责任。”作为通关改革的参与者和亲历者，干了30年海关业务的张庆忠深有感触地说，“如何让通关改革更稳更实的在海关监管一线‘落地’，如何使改革的红利扎扎实实体现在每一票报关单、每一批进出口货物上，是我们业务一线的海关人必须思考的事情。”
2013年全年，接单处无纸化申报单量占接单总量近六成，其中出口现场审核无纸化申报的单量已占到出口总单量的74%，在接单处这样一个年出口报关单量超过百万票的通关现场，这样的数字意味着海关无纸化通关改革惠及的进出口企业更多，对口岸外贸发展的推动作用更加明显。而与所有引人注目的改革成果一样，这样成绩的取得，注定不是一帆风顺的。
以前，接单处出口现场设置接单科和放行科，两个科室按照接单科负责接单、审单、征税，放行科负责下达放行指令，从通关流程的维度划分具体职责。无纸化通关改革在出口领域逐步推开后，问题出现了。
无纸化改革启动后，由于其缩短通关流程、为企业节省物流成本等一系列优势，深受企业的欢迎，采用无纸化申报的出口单据也越来越多。但是一些涉及特殊监管证件或不具备无纸条件的出口报关单仍需按照有纸形式进行申报。在这种情况下，出口接单科就要同时进行无纸单据和有纸单据的接单审核操作，接单关员难以做到专人专岗；而报关企业也经常因为将有纸单据误递到无纸窗口而影响单据流转的进度，业务管理的问题和企业需求的问题同时摆在了海关关员的眼前。
“决不能让改革的成效在通关一线打折扣。”面对难题，接单处的关员集思广益，抓住症结，通过深入调研和广泛听取企业意见，迅速拿出了应对的办法。
在报请直属海关、隶属海关相关部门同意后，接单处果断改变出口接单现场科室分工，撤销原出口接单科和放行科，对人员配置和办公窗口进行整合重组，设立出口有纸接单科和无纸接单科。有纸接单科专司有纸单据，在一个科室内完成有纸单据从接单到放行的全过程操作，避免了单据在科室间的流转，使通关过程更加紧凑，让企业办事更加方便；无纸接单科专审无纸单据，做到专人专岗、科学分工，提高了海关一线监管的专业化水平，同时为无纸化通关改革打造了一条专门的监管通道，更有利于对改革措施进行调查研究和局部完善。
果断、科学地自我调整使改革政策的利好更加放大。科室设置的变化，让企业“办事知道去哪，有问题知道找谁”，无纸通关的便捷体现得更加明显。企业尝到了更大的甜头，改革推进的过程自然就顺畅了。目前，接单处出口无纸申报比例已实现了单月突破80%。
接单处的关员们说，2013年对于他们是改革之年、创新之年、收获之年，几年来海关深化通关改革的成效正逐步在监管一线落地开花。2014年，他们要通过自身的努力使改革政策的受惠面更加扩大，争取将无纸化报关单占报关单总量的比例提升到70%至80%，让贸易便利成为海关深化改革向市场释放的最大红利。（唐斌、张金艳/文）


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