1990年至今，我国在改革开放不同时期，根据外向型经济发展需要，先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区等6种类型海关特殊监管区域。
江苏省的海关特殊监管区域起步于20世纪90年代初，历经全国首家内河港型保税区、全国首家出口加工区以及全国首家综合保税区的变迁。可以说，江苏省的海关特殊监管区域发展见证了全国海关特殊监管区域的发展历程。
“敢为天下先”——设立全国首家出口加工区
2000年9月6日，全国首家出口加工区——昆山出口加工区通过海关总署等9部委联合验收，我国历史上第一个出口加工区自此诞生，揭开了海关特殊监管区域发展的新篇章。
时间进入20世纪90年代中叶，国际电子信息产业转移，国际产业资本加速流动，一个新的发展机遇展示在人们的面前；而当时又正值东南亚金融危机来势汹涌，国家对外企税收等政策作了调整，吸引外资面临着严峻的挑战。
为承接国际电子信息等制造业产能转移，助力企业享受更优惠的税收政策，南京海关所属昆山海关借鉴台湾新竹加工出口区，积极争取设立出口加工区试点。
2000年4月27日，国务院正式发文批准设立15个出口加工区为全国的试点，昆山作为唯一的县（处）级单位，名列其中。国务院批文下达后，昆山一鼓作气，在短时间内高标准完成了各项基础设施和海关监管设施建设，创造了昆山速度。
2000年l0月8日，昆山出口加工区正式封关运作。昆山出口加工区设立当年，就拉动外资投产4.2亿美元，通关效率提升10倍以上，企业生产实现“零库存”，成为全国出口加工区的“样板间”。全国第一票网上报关、全国首批深加工结转试点、全国首家拓展保税物流功能……一项项全国、全省首创改革在昆山出口加工区诞生，时任国务院总理温家宝、国务委员吴仪视察时均给予高度肯定。
2009年12月，昆山出口加工区升级为综合保税区，功能更齐全、监管更高效、改革更多元：全国第一票跨关区分送集报、全国第一家海关特殊监管区域一般纳税人资格试点、全国第一票全球维修货物……
“功能整合优化”——设立全国首家综合保税区
苏州工业园区也是2000年获批全国首批出口加工区的试点之一。
苏州工业园区地处长三角腹地，被誉为“中国开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”，外向型经济非常发达。早在2000年，苏州工业园区即获批全国首批出口加工区试点；2004年，全国首家“海关保税物流中心（b型）”在苏州工业园区进行试点。依托出口加工区等海关特殊监管区域，苏州工业园区的保税加工和保税物流业务迅速增长。
尽管各项数字看好，可土地有限、商务成本日渐增高，下一步的发展空间如何拓展？区域竞争力如何凸显？此外，苏州工业园区拥有出口加工区a区、b区、全国首家保税物流中心（b型）、内陆直通式监管点，相互之间功能分割，政策交叉重叠、货物流转不便，导致企业产业链与供应链的配套受到影响。如何整合各个区域的功能政策，使其进一步适应区域经济增长的需要，推动区域经济在更高平台上实现转型升级，成为当时的苏州工业园区海关最为关注的问题。
2006年12月国务院批复苏州工业园区成立综合保税区，比照上海洋山保税港享受有关外汇和税收政策，原出口加工区a区、b区、全国首家保税物流中心（b型）、唯亭海关监管点，实现三区合一、信息联网、政策叠加。自此中国内陆首个没有港口的保税港区诞生。
综合保税区应改革开放而生、随改革开放而兴，集保税区、出口加工区、保税物流区等功能于一体，目前是我国开放型功能最齐全的海关特殊监管区域。目前的苏州工业园综合保税区与初期相比，从纯粹的保税加工制造到保税物流、保税贸易与保税仓储，更是增添了保税维修检测、保税研发、保税展示交易等新兴功能。10余年的发展，政策功能在拓展，区域性质在转型，相关配套管理制度不断革新。
目前，除了张家港保税港区外，江苏原有的各类海关特殊监管区域都已转型为综合保税区。名称变化的背后，折射出企业需求和升级之变。
“转型升级在路上”——新时代的海关特殊监管区域
伴随着我国与世界经济的深度融合，国内外经济形势的深刻变化，综合保税区等海关特殊监管区域出口导向的发展定位和配套政策制度已无法适应当前的发展需求。综合保税区需要从“以外为主”向“内外兼容”转型升级，更好地服务国际国内两个市场，统筹利用国际国内两种资源，成为综合保税区发展的必由路径。
2014年9月国务院同意苏州工业园综合保税区、重庆两路寸滩保税港区开展贸易多元化试点，符合条件的贸易功能区内企业将获得增值税一般纳税人资格。
2016年11月，苏州工业园综合保税区、昆山综合保税区全国首批开始增值税一般纳税人资格试点。试点企业内销、购入区外货物分别可开具、索取增值税专用发票，享受抵扣增值税进项税、出口退税等政策优惠。试点企业三星电子家电（苏州）有限公司平均每票货物出入区时间节约了95%，该公司和国内供应商在报关方面的人力和资金投入每年降低近300万元。
2019年1月，《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）明确要求：赋予综合保税区改革开放新使命，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。
2019年8月，国务院批复同意设立中国（江苏）自由贸易试验区，成为江苏省建设新时代改革开放新高地、服务全国发展大局新平台的重要标志。政策叠加，海关特殊监管区域迎来转型升级发展的新时代。
南京海关将落实国务院《意见》作为2019年度5项重要任务之一，推动召开省政府工作推进会，将其列入江苏年度“十大百项”重点任务；参与制定总署操作规程12部，优化信息系统和业务环节23个；携手各地开展政策宣讲会近20场、参训人员2000余人次，通过新媒体精准推送政策解读100余篇次，为1000余家区内外企业开展“送政策上门”。截至目前，国务院21项措施中已有15项在江苏省落地，区内注册企业同比增长7.1%，活跃企业数居全国第一；一般纳税人试点成效居全国首位。
现在，江苏省是全国综合保税区最为集中的省份之一，共有海关特殊监管区域21个，包括1个保税港区和20个综合保税区。2021年上半年，海关特殊监管区域平均每平方公里实现进出境货值9亿美元，实现了“小区域、大产出”的巨大作用。（王娇龙、顾鲁/文）


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