据《南方日报》讯“您好！贵公司车牌为‘粤z423x港’货柜车通过海关查验，已予放行……”这是东莞某企业负责人收到的来自凤岗海关的免费提示短信。通过这条“关信通短信”，企业负责人可以实时知晓海关办理业务的情况。这也是凤岗海关创建全国文明单位、真情服务企业的一个缩影……
凤岗海关位于东莞市凤岗镇雁田村与深圳交界处，是一个名副其实的“驻村海关”，从地图上看，它就像一个齿轮，将“东莞制造”和“深港物流”紧密连在一起。自1990年12月28日建关以来，凤岗海关不断发展创新，成为东莞外向型经济的战略桥头堡。其辖下的凤岗车检场是全国业务量最大的内陆车检场，担负着东莞市东南部11个镇7000余家企业进出口货物的通关监管任务。
近年来，凤岗海关以创建全国文明单位工作统揽全局，通过促进企业转型升级、推进分类监管通关和治理报关环境等举措树立起文明廉洁的海关形象，在服务地方经济促进企业发展中得到社会广泛认可，2009年被授予“广东省文明单位”；2010年所属通关科被授予“广东省青年文明号”，查验科、保税监管内勤科先后被授予“东莞市青年文明号”。
促进企业转型升级 初步实现“三个转变”
东莞被誉为“加工贸易之都”，而凤岗海关所处的又是东莞加工贸易企业最密集的地方，关区所辖的“山区5镇”共有加工贸易企业4600余家。2008年金融危机后，该关积极服务东莞地区经济社会双转型，改变“请进来”模式，让服务“走出去”，将工作着力点前移，针对骨干企业建立“点对点”全程式跟踪服务，并先后采取“不停产转型升级”、“简化内销手续”等措施帮扶企业共克时艰。
今年以来，该关以支持东莞全国加工贸易转型升级试点城市建设作为创建全国文明单位的有力抓手，根据新形势新需要制定了《促进加工贸易企业转型升级13项重点措施》，拟订转型升级培育和示范企业27家，促进辖区战略性新兴产业发展；开设“加工贸易转型升级专窗”，实行协调员制度，提供企业转型升级个性化指导方案，鼓励、引导加工贸易企业转型升级，初步实现了3个转变：一是由两头在外向扩大内需的逐步转变，今年以来凤岗海关内销征税2.86亿元，同比增长61.2%；二是企业类型的逐步转变。2009年以来完成企业转型升级333家，累计为转型企业减免关税、增值税1亿余元，来料加工企业占该关关区注册企业的比例已从2009年的35%降至今年的26.7%；三是由依赖外资向内外资并重的逐步转变，今年以来新注册企业412家，其中民营企业占46.70％。
2010年，中央电视台、《人民日报》先后3次报道宣传凤岗海关服务转型升级工作。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋就凤岗镇转型升级的成绩批示：“这样的典型在东莞要加大推广的力度”。
推进分类通关监管 让96%的企业通关更便利
凤岗海关通关监管任务十分繁重，2010年监管货运量527.8万吨，办理报关单160万份，验放车辆87.35万辆次，业务量各项指标均居全国隶属海关前列。由于量大人少，通关效率曾一度受到影响。为解决业务量大与监管资源不足的矛盾，该关在黄埔海关的统一部署下，推行以风险管理为基础的分类通关模式，把监管重点和人力放到4%左右的高风险的企业和货物上来，使96%的大多数企业得到便利，实现服务经济发展、打击走私犯罪和提高通关效率的三者有机统一。
同时，该关通过分类通关积累的经验，推进分类通关向全程分类监管的纵深发展，把从以商品和企业为单元的海关管理向企业户籍式管理的方向发展，引导企业申报aa类、a类管理，制定出台《知名企业监管指导意见》等配套措施，使aa类、a类以及知名企业享受“无纸通关”、“事后交单”通关模式、现场接单环节除特殊监管要求外“低风险快速放行”等通关待遇。今年1-8月份，凤岗海关已帮助辖区企业晋升a类及aa类达66家，使更多的企业享受到了海关的优质便捷通关服务。
治理报关市场环境 使凤岗口岸更加文明有序
凤岗海关在调研中发现，凤岗口岸存在个别不法中介和人员利用海关名义谋取不当利益、骗取企业钱财、向执法人员送红包等问题，严重损害了海关文明廉洁、公正执法的形象。为净化关区报关环境，维护广大企业的合法权益，凤岗海关在2010年实施红包治理的基础上，坚持内外综治，于2011年展开报关环境专项治理行动。首先对46家报关行及123家自理报关企业、80家来料加工企业进行抽样问卷调查，并有针对性地选择部分报关行和企业进行实地走访，摸底分析了部分报关行报关员差错率居高不下的原因，以及少数报关员假借海关名义敲诈企业钱财、个别报关行出租报关权或提供“挂靠”等比较突出的问题。
明确了打击对象后，凤岗海关坚持标本兼治，严厉查处并打击了少数报关行、报关员的违规违法行为，教育整改报关行报关员出现的不规范行为。针对行动中发现的关企信息不对称的情况，按自愿原则，凤岗海关与近700家骨干企业负责人建立起直接联络的“关信通”系统，企业负责人可以免费收到货物通关进展情况的实时短信。通过“釜底抽薪”式的大幅压缩报关中介的灰色空间，凤岗关区报关环境得到了明显改善。
树立文明廉洁形象 凤岗海关人执著追求
近年来，在成功创建广东省文明单位的基础上，凤岗海关以创建全国文明单位为契机统领业务、队伍各项工作。
积极营造文明的氛围。成立以党组书记张家珍同志为组长的创建领导小组，组织开展“讲诚信、讲敬业、讲实效、讲和谐”主题教育活动和“争文明科室、当文明关员，创文明单位”创先争优活动。
不断提升执法水平。凤岗海关坚持制度与科技结合，建立风险管理委员会与内控领导小组“双轮驱动”机制，通过专门廉政预警系统，发现异常作业现象，进行廉政排查，努力使廉政风险可知可防可控；在作业现场率先使用行风评议系统，该做法被海关总署广泛推广。坚持送服务上门、送政策到家，建立“关信通短信平台”，使企业负责人通过短信实时知晓在海关办理业务的情况。今年以来制发各类宣传资料1万余册、编发《海关直通车》3期、走访企业和地方政府120余次。
全面提高队伍素质。凤岗海关作为海关系统的基层单位，目前共有关员干部286人，下辖18个科室，党员人数占72%；队伍年轻，平均年龄仅32.4岁，大学本科以上学历占近80%。针对队伍年轻的特点，凤岗海关以创建“青年文明号”引导青年关员岗位建功，通关科、查验科、保税监管内勤科等一批先进集体脱颖而出。
积极的探索和实践，凤岗海关文明单位建设之路呈现出自己独有的亮点。栉风沐雨走过20多年的凤岗海关，也将继续以创建全国文明单位为契机，内强素质，外树形象，为更好地服务地方经济、促进企业发展而不懈努力。


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