中国（辽宁）自由贸易试验区挂牌成立已满五年。五年来，大连海关充分发挥职能作用，深耕自贸“试验田”，持续优化“保税领域八张牌”内涵，深化“保税+”业务改革，释放自贸试验区内海关特殊监管区域政策红利，一系列改革创新举措的先行先试进一步提升了自贸试验区辐射带动作用，通关便利化程度显著提升，口岸营商环境持续优化，自贸试验区已逐步成为东北全面振兴发展的“新引擎”。大连海关推出的“进出口商品智慧申报导航服务”等3项海关创新举措先后入选国务院自贸试验区改革试点经验并在全国复制推广，4项创新举措获得海关总署备案，29项创新案例被辽宁省纳入全省复制推广范围。挂牌以来，大连和营口片区新增注册企业近5万家。
运用科技手段，“智慧监管”提效能
近年来，随着科技水平的不断提升，5g、云存储、大数据等前沿技术取得了日新月异的进步。借助这股科技“东风”，大连海关积极探索海关监管模式创新，通过“制度+科技”的有效融合，不断推进简政放权和职能转变，自贸试验区内货物通关和流转速度显著提升。
“云眼查”新模式便是大连海关运用高科技和大数据提高监管效能的一个典型案例。在佳能医疗器械（大连）有限公司库房内，“云眼查”作业正在进行。企业工作人员佩戴着专用ar眼镜，按照大连海关两名关员在办公室发布的指令，通过远程视频方式在线作业，仅用10分钟就完成了一批进口货物的查验作业。“云眼查”新模式推广以来，海关查验作业效率较以往提升了3至5倍，基本可以实现进口货物即到即检，为企业高效通关搭建了“高架桥”。
除在进口货物查验环节开展制度创新外，在出口货物方面，大连海关自主开发建设了出口货物检验检疫证单“云签发”平台，通过企业自主申报、海关后台审核、系统自动出具实现了相关单证的零见面、便利化申领，为出口企业特别是在疫情期间实现了“零接触、零延时、零障碍”提供了极大的方便；在海关稽核查领域推出的“无感稽查”模式具有相似的功能和作用，通过视频面洽、网上互传资料等远程稽查方式的实施，实现了稽查零干扰，降低企业的管理成本、人员成本和时间成本。
“云”措施的持续叠加运用大幅缩短了自贸区货物的通关时间，助推大连关区的通关贸易便利化水平稳步提升。
聚焦优势产业，“顺势监管”助发展
大连海关充分发挥自贸区先行先试优势，依托海关制度改革创新，在传统产业发展中做好流程“减法”，在新兴产业发展中做足政策“加法”，全力支持地方经济盘活“存量”、做优“增量”。
在帮扶传统优势产业高质量发展方面，为助力“东北亚粮食中心港”建设，大连海关推出了进境粮食检疫全流程监管举措，通过提高优化监管流程、缩短检测时间加速通关，粮食进口和周转速度大幅提升；为支持北方保税油供应基地建设，大连海关率先实行保税船供油“集出分供”监管方式，并全面优化保税燃料油供船作业流程，企业办理业务更加便捷。“智能水尺计重”新模式、“物联网+汽车衡”重量鉴定等快捷措施的推出也在一定程度上助推了大宗资源配置基地建设。
大连海关充分运用各类保税政策支持新兴产业发展的成效更加凸显。探索运用“集中检验、分批放行”模式支持期货保税交割业务发展。全力为平行进口汽车出区保税展示业务提供政策支持，在帮助相关企业缓解近半资金压力的同时，提供“保税增值服务”支持企业开辟新的销售渠道。加强政策辅导，助力大连自贸片区“新型产业”发展。
优化服务方式，“全程监管”显成效
大连海关在自贸区内积极探索全过程、全链条监管与服务，逐步将关注点由“货物”调整为“企业”，通过在“事前”阶段做好进出口行为主体即企业的合规引导和服务，事中加强日常管理辅导，事后注重跟踪服务，全程服务让关区营商环境更加优化。
以入选国务院自贸试验区第六批改革试点经验的“进出口商品智慧申报导航服务”为例，报关单审核一直是海关监管中的重要环节。聚焦这一重点，大连海关通过“技术筛选-人工审核-专家复审”对海量历史申报数据进行清洗，生成准确、规范的标准化选项，企业人员仅需输入商品名称中的关键词，即可“一键选填”完成申报，有效避免了因误报错报导致的差错问题，在为进出口企业带来通关便捷的同时，也为海关提升管理能力提供了途径，实现了关企双赢。
大连海关还相继推出企业辅导员制度、认证培育制度及以加工贸易企业为单元的“全程信任式监管”。在企业辅导员和认证培育制度下，企业可在加工贸易备案、货物通关、减免税审批、企业认证等环节获得海关全方位指导；对跨境电商企业进行跟踪服务，支持营口片区完成东北地区首票通过跨境电商出口海外仓方式申报通关的出口货物，支持大连口岸首次以跨境电商保税备货模式进口活鲜类商品；在以加工贸易企业为单元的“全程信任式监管”模式下，企业能够获得更多自主权。
下一步，大连海关将深入贯彻国家关于东北全面振兴、辽宁沿海经济带高质量发展，落实海关总署部署，持续探索自贸试验区改革创新和先行先试，更好服务辽宁经济发展开创新局面。（苏斌、石阅/文）


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