从坐着船赶往舟山本岛办理物料通关手续到足不出岛、点点鼠标就能完成船舶修理物料的申报、核查；从货物到港申报到船舶尚在航行就提前进行“预审价、预归类”，大宗散货到港“即报即卸”；从一个名不见经传的小港口发展为备受浙江外贸企业青睐的“公共出海口”……国家级新区——舟山群岛新区设立一年来，随着一系列海关综合监管改革举措的出台和科技手段的应用，舟山口岸的通关日趋便捷，国际物流岛发展强劲，群岛新区的海洋经济发展驶入“快车道”。
打造全新监管模式 修船物料足不出岛随报随用
舟山万邦永跃船舶修造有限公司位于远离舟山本岛的马峙岛上。在船舶修理基地里，工人们正在热火朝天地施工。“多亏了海关开发的系统，现在不出岛都可以申报，修船需要的物料、配件随报随用，很方便。”舟山万邦永跃船舶修造有限公司事务部外联中心主任王元海说。
王元海口中的“系统”，就是舟山杭州海关隶属舟山海关研发的“外籍船舶修理管理系统”。借助这一系统，企业修船需要的物料、配件进行网上申报后，便可以直接进出厂区，物料随报随动，免去了外岛企业来回奔波申报的辛苦，极大地提高了企业生产效率。
为了最大限度地便利这些散布在各海岛上的船舶修造企业，除了研发新系统，舟山海关还摸索出了一套以修理船舶为管理单元，修理账册联网管理为主线，综合了备案管理、申报管理、登轮监管、巡视监管、视频监控等多种管理功能的联网监管模式。这一全新的监管模式不仅让船舶修理企业享受到了便利和实惠，也得到了海关总署的认可，以此为基础的《中华人民共和国海关外籍船舶修理监管办法（初稿）》目前正由舟山海关牵头起草。
目前，除了舟山万邦永跃船舶修造有限公司外，这一全新的监管模式正在舟山具备外籍船舶修理资质的5家船厂进行试点。据不完全统计，系统使用至今，海关已为外籍船舶修理企业新建修理手册330本，审批各类修理物资4465票，累计为企业节约修理成本 540余万元。
构建“哑铃式”通关模式 大宗散货到港即卸
“在这里办理通关很方便。”6月21日，刚刚办理完巴拿马籍外轮“塞西莉亚”提前报关手续的舟山市鑫禾报关有限公司报关员贝召艇说，“这条船还在路上，我们已经向海关办理了报关手续，船抵港后立即可以装卸，不必再等候放行了。”
能实现贝召艇口中所说的“船到即卸”，得益于舟山海关针对舟山口岸进出口大宗散货特点而专门构建的“哑铃式”通关模式。在这一套通关模式中，海关着重把握大宗散货“定价公式”和“最终结算”两个关键点，从而将监管时间点前推后移。配合“提前报关，货到验放”、“预审价、预归类”、服务热线、无假日通关、设置审单专岗等措施，货物抵港前就可以办理报关放行手续，船抵港立即可以装卸，大大加快了货物通关速度。
“哑铃式”通关模式为舟山口岸大宗散货进出口带来的好处可不仅仅是一个“快”字，模式中的“预审价、预归类”举措有效避免了因企业申报差错造成的货物滞港，帮助企业节省下“真金白银”。“我们和外商签订了一份轻循环油的进口合同，不知道按哪个税则号向海关申报。幸亏有了海关的预归类服务，船舶还没到港，我们就已经在海关关员的帮助下确认好了各项申报数据。”浙江天禄石油化工有限公司业务员张蕾提起海关的预归类服务连连称好，“如果没有预归类，这条船在港口多停留哪怕一天，也会产生数万美元的费用。”
作为国际能源战略物资进入中国的门户，舟山海关为大宗散货进口构建的“哑铃式”通关模式和提供的诸多服务举措，日益成为舟山口岸的一张金名片，吸引着越来越多的大宗散货进口企业汇集舟山。据不完全统计，自舟山群岛新区设立以来，舟山口岸新增大宗商品进口企业47家，带动口岸货运量增长600多万吨。今年1-5月，舟山口岸进出口货运量3815万吨，比去年同期增长21.3%，其中90%以上为原油、铁矿砂等大宗散货。
开通“新区直通车” 浙江“公共出海口”初具规模
6月18日，集装箱轮“阿达利”号在大雨中靠泊金塘岛大浦口集装箱码头，守候在旁的舟山海关关员快速登轮为船舶办理了通关手续。这是舟山金塘大浦口码头今年新增的第7条航线。截至6月底，金塘大浦口码头集装箱吞吐量已突破20.9万标准箱，仅用半年就远远超过了去年整年17.5万标准箱的吞吐总量，同比增长255%。
这些迅猛增长的集装箱来自浙江省内的义乌、绍兴、金华、衢州等地，把它们和大浦口码头紧紧连接起来的，是杭州海关推出的一套被称为“新区直通车”的通关模式。“这种模式相当于把我们的港口延伸到了进出口企业的家门口。”舟山甬舟集装箱码头有限公司营运操作部经理童浩说。
“新区直通车”通关模式下，浙江省内的进出口企业只需要在当地报关，就可通过陆路运输抵达舟山金塘大浦口码头出口；而嘉兴、温州、台州等浙江其他港口的货物还可通过“水路直通关”模式，走水路“借道”舟山金塘大浦口码头出口。全程“一次申报，一次查验，一次放行”，大大节约了通关时间和成本。
“随着航线的增加和码头的扩展，越来越多的浙江腹地外贸企业选择通过‘新区直通车’通关模式从舟山出口货物，金塘大浦口正在成为浙江省重要的公共出海口。”舟山海关金塘监管科科长祝志裕说。据统计，今年5月份，采用“新区直通关”模式出口的集装箱占到大浦口码头出口集装箱总量的40%，是去年同期的35倍。
蓝天，白云，进进出出的集装箱班轮，7月的舟山大浦口码头一派繁忙景象。在码头一期已建成的泊位旁边，挖掘机、开岩机、载重车忙碌不停，大浦口集装箱码头二期工程施工在紧张推进。“2014年年底我们整个工程建设完成后会有5个泊位，按照其他港区的经验，到时这个码头的作业能力将达到250万标箱。”经理童浩说。群岛新区海洋经济的壮阔蓝图正徐徐展开。（俞晶、张娜/文）


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